I distributori automatici non rientrano nell'attuale concessione. È in corso una valutazione finalizzata all'eventuale affidamento del servizio in concessione mediante l'espletamento di una nuova procedura di gara.
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Con riferimento al quesito posto, si precisa che l’importo di € 520.000,00 indicato al punto 3 del Disciplinare di gara costituisce una mera stima presuntiva dei costi della manodopera elaborata dalla Stazione Appaltante nell’ambito del valore complessivo, anche questo solamente stimato, della concessione, pari a € 1.820.000,00 per la durata quinquennale; tale importo rappresenta il 28,57% dell’importo quinquennale della concessione e risulta in linea con le previsioni di altre concessioni di punti ristoro/bar.
L’Allegato 2 ha esclusivamente la funzione di rappresentare, a fini conoscitivi e ai fini dell’applicazione della clausola sociale, i dati relativi al personale attualmente impiegato dai concessionari uscenti. Tale Allegato, che riporta i dati comunicati dai concessionari uscenti, non costituisce base di calcolo vincolante dell’offerta, né determina un obbligo automatico di integrale assorbimento del personale con identico assetto organizzativo, identico monte ore o identico costo storico sostenuto dagli attuali gestori. Si evidenzia, infatti, che la clausola sociale, per espressa previsione del Disciplinare, opera “ferma restando la necessaria armonizzazione con l’organizzazione dell’operatore economico subentrante e con le esigenze tecnico-organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto”. Pertanto, l’assorbimento del personale già impiegato deve essere valutato e disciplinato dal concorrente nell’ambito del progetto di assorbimento, in coerenza con la propria organizzazione aziendale, con il servizio oggetto della concessione e con il CCNL applicabile.
Ne consegue che, in considerazione delle diverse finalità, risulta di alcun significato mettere a confronto il costo della manodopera stimato dalla Stazione Appaltante con i dati riportati nell’Allegato 2: il primo costituisce una mera stima presuntiva riferita alla nuova concessione; i secondi fotografano la situazione occupazionale attuale dichiarata dai concessionari uscenti, senza assumere valore vincolante ai fini della determinazione dell’offerta economica.
Si ritiene opportuno evidenziare, che la presente procedura ha ad oggetto una concessione di servizi, nella quale il rischio operativo resta trasferito in capo al concessionario. Il valore economico della concessione e i relativi dati previsionali hanno carattere stimato e non garantito, non comportando alcun impegno dell’Università circa l’effettiva quantità delle prestazioni che saranno richieste dall’utenza. Proprio al fine di non limitare in alcun modo l’offerta tecnica che l’appaltatore potrà formulare, assumendo in proprio i rischi del concessionario, sia per il valore della concessione che per il costo della mano d’opera, sono stati assunti importi estremamente prudenziali.
Anche la clausola sociale deve essere interpretata e applicata nel rispetto della sua funzione propria, ossia promuovere la stabilità occupazionale, senza tuttavia comprimere l’autonomia organizzativa dell’operatore economico subentrante, né trasformarsi in un vincolo assoluto di riassorbimento alle medesime condizioni quantitative ed economiche rilevate nella gestione uscente. A tal fine è compito del concorrente presentare, nell’ambito dell’offerta tecnica, un progetto di assorbimento idoneo a illustrare le concrete modalità di applicazione della clausola sociale, compatibilmente con l’organizzazione del servizio proposta.
In definitiva si chiarisce che i dati indicati nell’Allegato 2 non possono essere letti come rettificativi o sostitutivi della stima della manodopera riportata nel Disciplinare e nel Capitolato, né come parametro vincolante ai fini della formulazione dell’offerta. Essi costituiscono elementi informativi messi a disposizione dei concorrenti per consentire la predisposizione del progetto di assorbimento e la valutazione autonoma degli oneri organizzativi connessi alla gestione del servizio.
Ciascun operatore economico è tenuto pertanto a formulare la propria offerta sulla base di propri calcoli e previsioni, della propria autonoma organizzazione imprenditoriale, del progetto tecnico proposto, del personale che riterrà necessario impiegare, del CCNL applicato e della sostenibilità complessiva del Piano Economico Finanziario. In sede di offerta economica, in particolare, il concorrente è tenuto a indicare i costi annuali della manodopera e ad allegare il PEF, finalizzato a dimostrare la sostenibilità economica e finanziaria dell’offerta tecnica ed economica presentata.
Sarà compito della Stazione Appaltante valutare, sulla base di quanto proposto dall’operatore economico, la congruenza tra offerta tecnica, personale previsto, investimenti e Piano Economico Finanziario. Resta infatti fermo che l’offerta presentata dovrà risultare complessivamente seria, sostenibile e coerente con gli obblighi di gara, con il servizio proposto e con la normativa vigente in materia di lavoro, sicurezza, previdenza e contribuzione, impegnando l’operatore economico a prestare particolare attenzione a quanto esporrà, in sede di offerta economica, quale costo della mano d’opera.
Fermo restando la funzione dell’allegato 2 si conferma il CCNL (H03A – Pubblici Esercizi, Ristorazione collettiva e commerciale e Turismo) individuato dalla Stazione Appaltante. L’ operatore economico potrà applicare altro contratto collettivo nazionale e territoriale che garantisca ai lavoratori tutele economiche e normative equivalenti.
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Si conferma quanto richiesto al punto 6 dell’allegato “G”.
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Il fatturato specifico richiesto deve essere relativo a servizi di ristorazione svolti in esercizi commerciali aperti al pubblico ed essere comprovato secondo le modalità indicate al pt. 6.3 del Disciplinare di gara.
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